Strandpaviljoen De Uitkijk, situato a Egmond aan Zee, è gestito dalla stessa famiglia dal 1970 circa e offre un modello esemplare di come un’attività balneare olandese possa mantenersi ininterrottamente per decenni.
Come è stato possibile?
- Permessi annuali rinnovabili
– In Olanda gli “strandpaviljoenen” non ricevono una concessione demaniale pluriennale sul modello italiano o spagnolo, ma si basano su permessi di ambiente e pianificazione (omgevingsvergunning) e su permessi operativi per attività di ristorazione concessi dal comune ogni anno.
– L’imprenditore di De Uitkijk ha richiesto regolarmente l’omgevingsvergunning (costruzione, ampliamento e modifica) e il permesso APV (Attività Pubbliche di Viabilità) in capo al Comune di Bergen-Egmond, ottenendoli senza interruzione grazie alla completezza delle pratiche e alla conformità alle norme urbanistiche e ambientali. - Nessun limite alle rinnovabilità
– Le normative olandesi (Water Act e Environment and Planning Act) non stabiliscono un termine massimo per il numero di rinnovi dei permessi operativi, purché il titolare rispetti le condizioni e non ci siano violazioni.
– Ciò ha permesso alla famiglia di presentare domanda ogni anno rinnovando di fatto la “concessione” e adeguando la struttura alle norme vigenti (apertura serale, ampliamento invernale, adeguamenti tecnici). - Evoluzione del modello di esercizio
– Dal paviljoen stagionale smontabile, De Uitkijk ha introdotto dapprima l’apertura serale (negli anni ’70 chiudevano tutti i paviljoen alle 18:00, mentre De Uitkijk è rimasto aperto anche dopo) e poi la gestione annuale con struttura più stabile.
– Ogni modifica della struttura (ampliamento invernale, cambio facciate, nuove terrazze) è stata autorizzata tramite integrazione dell’omgevingsvergunning, consentendo all’attività di evolvere in ristorante-balneare aperto tutto l’anno. - Solidità dell’istruttoria comunale
– La famiglia ha sempre fornito relazioni tecniche complete (impatto paesaggistico, sicurezza antincendio, pianificazione accessi) e pagato regolarmente i diritti di istruttoria, evitando ritardi o dinieghi.
– L’assenza di ricorsi di terzi (vicini, associazioni ambientaliste) ha facilitato la proroga in continuità della licenza. - Partnership pubblico-privato
– Il Comune di Bergen-Egmond ha riconosciuto il valore turistico e culturale di De Uitkijk e, pur rispettando le norme di gara e trasparenza, ha concesso pareri positivi alle richieste di rinnovo sulla base del contributo all’economia locale e alla qualità paesaggistica.
Perché la famiglia De Uitkijk mantiene la gestione da oltre 50 anni
L’esperienza di Strandpaviljoen De Uitkijk mostra come il sistema olandese crei continuità pur basandosi su permessi annuali. I fattori principali sono:
1. Effetto “grandfathering” per strutture esistenti
Il Water Act e l’Environment and Planning Act riconoscono la legittimità delle strutture già autorizzate alla data di entrata in vigore delle nuove leggi (2009 e 2021). Questo principio di stare decisis amministrativo permette a un esercizio storico come De Uitkijk di proseguire l’attività finché mantiene le condizioni originali e rispetta gli adeguamenti richiesti.
2. Assenza di obbligo di gara pubblica
La normativa olandese non prevede l’obbligo di gara per le concessioni di padiglioni da spiaggia, dato che non si configura come “concessione di servizi” a lungo termine. Gli enti locali rilasciano permessi sulla base della conformità urbanistica e ambientale, non sulla base di procedure competitive a evidenza pubblica.
3. Rinnovi automatici in assenza di violazioni
Finché il titolare non incappa in:
- Inadempienze tecniche o ambientali
- Violazioni di sicurezza o ordine pubblico
- Contenziosi da terzi
i rinnovi vengono rilasciati automaticamente dagli uffici comunali, senza valutazioni discrezionali di merito.
4. Adeguamenti graduali e autorizzazioni supplementari
Ogni modifica della struttura (ampliamento terrazze, nuove illuminazioni, ristrutturazioni) è stata ottenuta tramite integrazioni dell’omgevingsvergunning, rafforzando la posizione dell’esercizio senza richiedere nuove gare o autorizzazioni radicali.
5. Rapporto di fiducia con l’amministrazione locale
Una partnership consolidata con il Comune di Bergen-Egmond, basata su pratiche amministrative puntuali e contributi all’economia turistica locale, ha creato un contesto favorevole alla continuità gestionale.
In sintesi, De Uitkijk ha potuto operare per oltre 50 anni grazie a un sistema di permessi annuali indefinitamente rinnovabili, ai principi di grandfathering previsti dalle riforme del 2009 e 2021, e all’assenza di procedure di gara obbligatorie per i “strandpaviljoenen”. Questo modello assicura stabilità agli operatori storici senza violare i principi di concorrenza e trasparenza della Direttiva Bolkestein.