Il Sindacato Italiano Balneari condivide la richiesta di riconoscere ai Comuni il 50% dei canoni demaniali, ma contesta la possibilità di introdurre ulteriori rialzi economici nelle procedure di gara. La soluzione indicata dal SIB è dare finalmente attuazione al federalismo demaniale del 2010, trasferendo la titolarità dei beni alle Regioni.
Sono due le proposte emendative presentate dall’ANCI, l’Associazione nazionale dei Comuni italiani, nell’ambito dell’audizione sulla legge di Bilancio, entrambe riguardanti la gestione economica del demanio marittimo e la destinazione dei proventi derivanti dai canoni concessori.
Il Sindacato Italiano Balneari (SIB) interviene sulle iniziative dell’associazione dei Comuni, condividendo l’esigenza di riconoscere agli enti locali una parte delle entrate derivanti dai canoni demaniali, ma esprimendo una netta contrarietà alla possibilità di prevedere ulteriori rialzi economici nelle procedure di gara per il rinnovo delle concessioni. Le due proposte ANCI hanno infatti contenuti differenti e meritano di essere esaminate separatamente.
Il primo emendamento ANCI: il rialzo dei canoni nelle gare
La prima proposta, denominata «Attribuzione ai Comuni del rialzo sul canone demaniale», prevede la possibilità per gli enti concedenti di introdurre, nei bandi per il rinnovo delle concessioni demaniali marittime, un rialzo rispetto ai canoni base stabiliti dalla normativa statale, destinando le somme aggiuntive ai bilanci comunali.
Il testo integrale dell’emendamento
Dopo l’art. 125 inserire il seguente:
Art. 125-bis
(Disposizioni in materia di canone demaniale marittimo)
1. Nell’ambito delle procedure di affidamento di cui all’art. 4 della Legge 5 agosto 2022, n. 118 e s.m.i. gli enti concedenti possono prevedere, in aggiunta o in alternativa a quanto previsto dall’art. 4, comma 6, lettera a) della medesima Legge, anche un rialzo rispetto ai canoni base calcolati ai sensi dell’art. 03 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito con modificazioni dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494. In tal caso, gli importi derivanti dai predetti rialzi restano acquisiti a favore dei bilanci dei medesimi enti.
La motivazione dell’ANCI
Come è noto, i Comuni, su delega delle Regioni, si occupano della gestione del demanio marittimo, impegnando risorse umane e finanziarie per le attività connesse al rinnovo e al rilascio delle concessioni, per la riscossione dei canoni, nonché per interventi di manutenzione delle aree costiere, di difesa e di miglioramento della fruibilità delle aree demaniali. Al riguardo si evidenzia che il gettito derivante dalla riscossione dei canoni demaniali non va, neppure in minima parte, a beneficio dei Comuni, sui quali ricadono soltanto gli oneri dell’attività amministrativa richiesta. L’emendamento proposto è finalizzato a riconoscere ai Comuni, che ospitano le attività concessionarie sul demanio marittimo, la possibilità di prevedere – nei bandi di gara per il rinnovo delle concessioni demaniali marittime – un rialzo sul canone demaniale che resti nel bilancio dei Comuni stessi allo scopo non solo di sostenere le spese amministrative, ma anche di incentivare progetti per la protezione dell’ambiente marino e per il miglioramento delle strutture e dei servizi nel territorio comunale, con beneficio diretto per i cittadini e alla costa. Tale previsione non necessita di copertura finanziaria in quanto non ha impatti sul bilancio dello Stato.
È proprio su questa prima proposta che si concentra la contrarietà del SIB.
Per la legge n. 118/2022, i canoni devono continuare a essere prefissati per legge, evitando che l’offerta economica assuma un peso prevalente rispetto a quella tecnica, a scapito della qualità dei servizi e con il rischio di favorire i grandi capitali. La preoccupazione riguarda anche le conseguenze sulle tariffe balneari. Non vi è chi non veda come l’aumento dei costi economici delle concessioni finirebbe inevitabilmente per ricadere sugli utenti, con possibili aumenti delle tariffe per i bagnanti. Il SIB sottolinea quindi il rischio di introdurre un ulteriore elemento di competizione economica nelle gare, senza considerare le conseguenze per le imprese balneari e per le destinazioni turistiche.
Il secondo emendamento ANCI: il 50% dei canoni ai Comuni
Diversa è la valutazione del SIB sulla seconda proposta, denominata «Compartecipazione Comuni al Canone Demaniale». L’ANCI chiede in questo caso di attribuire agli enti concedenti una quota pari al 50% del canone demaniale, destinandola alla gestione amministrativa, alla manutenzione delle aree costiere, alle opere di difesa della costa e al miglioramento della fruibilità delle aree demaniali di libero uso.
Il testo integrale dell’emendamento
Dopo l’art. 125, inserire il seguente:
Art. 125-bis
(Disposizioni urgenti in materia di concessioni demaniali marittime)
125.bis «All’art. 03 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, dopo il comma 1, è inserito il seguente comma:
1-bis: Una quota pari al 50% del canone dovuto ai sensi del comma 1, è attribuita all’ente concedente e deve essere destinata:
– alla copertura delle spese amministrative connesse alla gestione del demanio marittimo;
– al finanziamento o al cofinanziamento di interventi di manutenzione delle aree costiere e opere di difesa della costa;
– al miglioramento della fruibilità delle aree demaniali di libero uso tra cui i piani di sicurezza della balneazione.
2. Gli enti concedenti, al momento dell’accertamento del canone dovuto per l’utilizzo dei beni demaniali marittimi, ferme restando le modalità di riscossione previste dal D.M. 19 novembre 2015 per la quota erariale, provvedono alla riscossione dell’importo di cui al comma precedente mediante le procedure previste dai singoli ordinamenti, incassando le somme in apposito capitolo con il vincolo di destinazione sopra riportato.
3. Agli oneri derivanti dall’attuazione del comma 1-bis, pari a 65 milioni di euro annui, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307».
La motivazione dell’ANCI
Come è noto, i Comuni, su delega delle Regioni, si occupano della gestione del demanio marittimo, impegnando risorse umane e finanziarie per le attività connesse al rinnovo e al rilascio delle concessioni, per la riscossione dei canoni, nonché per interventi di manutenzione delle aree costiere, di difesa e di miglioramento della fruibilità delle aree demaniali. Al riguardo si evidenzia che il gettito derivante dalla riscossione dei canoni demaniali non va, neppure in minima parte, a beneficio dei Comuni, sui quali ricadono soltanto gli oneri dell’attività amministrativa richiesta. Le risorse incassate vengono riversate per intero nelle casse dello Stato, per un valore complessivo stimato in circa 130 milioni di euro. L’emendamento proposto è finalizzato a riconoscere ai Comuni, che ospitano le attività concessionarie sul demanio marittimo, una quota parte, pari al 50%, delle entrate derivanti dalla riscossione dei Canoni, garantendo la possibilità non solo di sostenere le spese amministrative, ma anche di incentivare progetti per la protezione dell’ambiente marino e per il miglioramento delle strutture e dei servizi nel territorio comunale, con beneficio diretto per i cittadini e alla costa. Si fa presente che tale somma non coprirebbe comunque le spese effettivamente sostenute dei Comuni.
Su questa seconda proposta il giudizio del SIB è invece positivo.
È giusto che una parte delle entrate derivanti dai canoni demaniali venga riconosciuta ai Comuni che, attraverso le proprie strutture amministrative, si occupano concretamente della gestione del demanio marittimo e sostengono i relativi costi. La compartecipazione al 50% rappresenterebbe un riconoscimento delle responsabilità degli enti locali e consentirebbe di destinare risorse alla manutenzione delle coste, alla difesa del litorale e alla fruibilità delle aree demaniali. Resta tuttavia una questione di fondo che, secondo il SIB, le proposte ANCI non affrontano.
Federalismo demaniale: la soluzione indicata dal SIB
Meraviglia che continui a non essere chiesto di applicare la legge sul federalismo demaniale. Da anni, infatti, il SIB invoca il trasferimento della titolarità del demanio alle Regioni, così come previsto dagli articoli 3 e 5 del decreto legislativo n. 85/2010. È questa, secondo il Sindacato, la soluzione più organica per superare l’attuale assetto della gestione del demanio marittimo. In questo modo non sarebbe più lo Stato, ma sarebbero le Regioni a poter stabilire i canoni, rendendoli più equi e facendoli incassare ai Comuni.
Il SIB ritiene inoltre che tali risorse debbano essere riservate alla tutela e alla fruibilità della costa, in modo da collegare direttamente le entrate derivanti dal demanio alle necessità dei territori costieri. Il trasferimento delle competenze e della titolarità dei beni demaniali trasferibili consentirebbe quindi di restituire alle Regioni un ruolo più coerente con le responsabilità territoriali e di garantire ai Comuni le risorse necessarie per la gestione e la manutenzione delle coste.
Questa è la soluzione più efficiente e giusta.
Le altre ipotesi, come quelle avanzate dall’ANCI, sono invece parziali e, nel caso dell’introduzione dei rialzi nelle procedure di gara, potenzialmente dannose per gli utenti e per le destinazioni turistiche. La posizione del SIB è dunque chiara: giusto riconoscere ai Comuni una quota dei canoni demaniali, sbagliato aumentare il peso dell’offerta economica nelle gare e necessario dare finalmente attuazione al federalismo demaniale previsto dalla normativa del 2010.