Questa seconda sentenza del CdS a mio avviso va al di là della questione balneare che comunque per le aziende del settore significa il lavoro di una vita. Infatti ritengo che siano discutibili e scioccanti per quel che riguarda proprio i più elementari principi costituzionali e gli equilibri tra potere legislativo, esecutivo e giudiziario, e di cui nessuno parla. Nella prima sentenza della plenaria, il CdS non si limitò a disquisire su temi di natura giuridica, ma fondamentalmente si sostituì in modo sostanziale al legislatore dettando regole che non erano di sua competenza, affermando tra l’altro, a titolo esemplificativo, che qualsiasi proroga approvata in futuro dal Parlamento, avrebbe dovuto essere disattesa da tutti i funzionari pubblici, come dire quello che fa il Parlamento in Italia non conta nulla. Contemporaneamente, pur contestando l’istituto della proroga, il CdS si arrogò il diritto di stabilire esso stesso una proroga delle concessioni al 2023, chissà in base a quali principi o ragioni. Ma come se non bastasse la prima sentenza ora ne arriva una seconda davvero inquietante sempre dal CdS che radunandosi in Camera di consiglio il 16 Febbraio, 8 giorni prima dell’ approvazione del Milleproroghe, ne preannuncia la sua disapplicazione da parte di tutti gli organi dello stato ! Una sentenza su di un provvedimento legislativo non ancora approvato ma con già l’ indicazione di disapplicarlo. Sicuramente una grande capacità di predire il futuro…. Una seconda sentenza che delegittima e umilia l’azione del massimo organo legislativo del nostro Paese: il Parlamento. Non serve essere dei Costituzionalisti per capire che al di là della questione balneare, ci troviamo di fronte ad uno scontro violento tra poteri dello Stato con un tentativo di certi Giudici che vogliono sostituirsi a chi invece è preposto a fare le leggi prevaricandone le prerogative. Che aspetta oggi il Parlamento, che è palesemente sotto attacco, ad impugnare queste sentenze riprendendo il ricorso che il Presidente on. Meloni presentò con determinazione in Corte Costituzionale nella precedente legislatura ma che gli fu rigettato perché non avente titolo a presentarlo ?? Davanti ad una cosa così grave, anche la questione balneare per noi così importante passa in secondo piano. Qui c’è in ballo il rispetto della divisione dei poteri con l’ autonomia legislativa del Parlamento, la massima espressione della democrazia del nostro Paese e auspico un intervento deciso dei Presidenti Fontana e La Russa in Corte Costituzionale per fare annullare queste sentenze. Lo dichiara Fabrizio Licordari Presidente di Assobalneari Italia
Con Sentenza n. 2192 del 01/03/2023, il Consiglio di Stato Sez VI, si è pronunciato, incidentalmente, sulla recente miniproroga approvata dal Parlamento dichiarando che dovrà essere disapplicata. La Camera di consiglio del Consiglio di Stato per questa sentenza si è tenuta il 16 febbraio. Quindi 8 giorni prima della entrata in vigore della legge 14 del 24 febbraio 2023 il Consiglio di Stato ha già preannunciato la sua disapplicazione.
A noi interessa però questo passaggio della sentenza: Relativamente al secondo profilo basta richiamare le affermazioni delle menzionate sentenze dell’Adunanza Plenaria n. 17 e 18 del 2021 secondo cui: << nel settore delle concessioni demaniali con finalità turistico-ricreative, le risorse naturali a disposizione di nuovi potenziali operatori economici sono scarse, in alcuni casi addirittura inesistenti, perché è stato già raggiunto il – o si è molto vicini al – tetto massimo di aree suscettibile di essere date in concessione>>. Considerato che, ai fini di stabilire l’entità della risorsa in questione, occorre aver riguardo alla situazione del territorio comunale (Corte Giust. UE, 14/7/2016, in cause riunite C-458/14 e 67/15) e che, come emerge dalle stesse affermazioni dell’appellante incidentale, nel Comune di Manduria l’arenile concedibile per finalità turistico ricreative è di appena 3 km, di cui 500 mt già assegnati in concessione, deve ritenersi che nel detto comune sia dimostrata la scarsità del bene di che trattasi.
Tuttavia, l’attendibilità di tale assunto può e deve essere verificata alla luce dei dati oggettivi disponibili nei singoli contesti territoriali. Il caso del Comune di Manduria (TA) offre un chiaro esempio di scostamento tra la narrazione giurisprudenziale e la realtà fattuale.
Tale affermazione appare in palese contrasto con quanto emerge dal Piano Comunale delle Coste (PCC) di Manduria, adottato in attuazione della L.R. Puglia n. 17/2015, e sottoposto a Valutazione Ambientale Strategica.
Il documento ufficiale rileva infatti che:
la lunghezza complessiva del litorale comunale è pari a 16,47 km², non 3 km;
la superficie totale del demanio marittimo comunale è di 719.156 m²³;
le concessioni demaniali in essere sono 15, delle quali 13 a uso turistico-ricreativo (solo 7 per stabilimento balneare), per una superficie complessiva pari a 6.101,87 m²⁴.
L’area demaniale disponibile è pari a 719.156mq su cui insistono soltanto 7 OTTO concessioni demaniali a scopo turistico ricreativo (stabilimenti balneari) per un’occupazione pari a 3.082 mq.
A livello regionale il numero di concessioni per chilometro di costa è 1,11, mentre il rapporto tra l’area delle superficie date in concessione e l’area demaniale è 0,09. A Manduria Il rapporto tra numero di concessioni e lunghezza del litorale compreso tra 0 e 1 come si evince dai grafici allegati.
Occorre precisare che nel Piano Comunale delle Coste (PCC) di Manduria è riportata un’indicazione più restrittiva rispetto al 30% regionale, in cui si specifica che la quota massima di area demaniale concedibile per stabilimenti balneari è pari al 40% della sola “linea di costa utile”, non del demanio complessivo.
Nel PCC si stabilisce che:
“le aree destinate a stabilimenti balneari non possono eccedere il 40% della linea di costa utile“
Dal PCC si evince che:
Linea di costa complessiva: 16.470 metri
Non tutta è “utile” (per vincoli, rocce, SIC, ecc.)
Nel documento si specifica (p. 24 e seguenti, elaborati di progetto) che la linea di costa utile, ovvero quella effettivamente utilizzabile per attività turistico-ricreative, è circa 7.320 metri.
✳️ Questo dato risulta dalla somma dei tratti sabbiosi accessibili e non vincolati (SB e SLS), come indicato nelle tavole B.1.1 e B.1.3 del PCC.
Applicare il limite del 40% alla linea di costa utile
Questa è la lunghezza massima concedibile a stabilimenti balneari.
3. Quanto è effettivamente concesso oggi in lunghezza di fronte mare per stabilimenti?
Dalla tabella concessioni, sommiamo i fronti mare delle sole concessioni classificate come stabilimento balneare:
Concessione
Fronte mare (m)
Sirio
96,25
CA.DE.ME
201,29
MED Agricola (2010)
58,73
Quarta Cristian
85,18
Bevagna S.r.l. (2018)
63,45
Totale
504,9 m
4. Percentuale effettiva occupata rispetto al concedibile (40% linea utile)
Conclusione definitiva (versione tecnica)
Indicatore
Valore
Lunghezza linea di costa totale
16.470 m
Lunghezza linea di costa utile (da PCC)
7.320 m
Massimo concedibile per stabilimenti (40%)
2.928 m
Fronte mare attualmente concesso a stabilimenti
504,9 m
Percentuale di utilizzo rispetto al massimo concedibile
17,24%
A Manduria, è stato utilizzato solo il 17,24% di quanto effettivamente concedibile per stabilimenti balneari secondo il Piano Comunale delle Coste.
La costa disponibile è dunque ampiamente superiore alla domanda attuale, il che esclude qualsiasi presunzione di scarsità della risorsa.
L’affermazione del Consiglio di Stato secondo cui l’arenile concedibile a Manduria sarebbe di soli 3 km appare smentita dai dati ufficiali contenuti nel PCC. È verosimile che il Collegio abbia tratto quella misura da una porzione specifica (es. l’arenile sabbioso continuo privo di vincoli ambientali), ma senza esplicitare le basi tecniche della stima.
Questo errore è rilevante soprattutto perché la scarsità della risorsa è il fondamento logico-giuridico per l’applicazione della direttiva Bolkestein e, conseguentemente, per la disapplicazione delle proroghe automatiche.
Utilizziamo i cookie per essere sicuri che tu possa avere la migliore esperienza sul nostro sito. Se continui ad utilizzare questo sito noi assumiamo che tu ne sia felice.OkNoPrivacy policy
