ITB Italia esprime il proprio ringraziamento al Governo e al Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Matteo Salvini per l’approvazione, nella seduta del Consiglio dei Ministri del 9 novembre 2026, dell’articolo 9 del provvedimento infrastrutture, dedicato all’adeguamento dell’ordinamento agli orientamenti della Corte di giustizia dell’Unione europea in materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali.

L’approvazione rappresenta, per ITB Italia, un passaggio di grande rilievo politico e amministrativo. La disposizione recepisce infatti l’esigenza, più volte rappresentata dall’Associazione, dai suoi legali Vincenzo De Michele e Gabriella Guida, che hanno ottenuto l’importantissima ordinanza del 10 luglio 2026 della Corte di giustizia Ue, e dai concessionari balneari, di ristabilire una sequenza corretta e verificabile: prima la raccolta dei dati, la pianificazione e l’istruttoria sulla concreta disponibilità della risorsa; poi la validazione istituzionale degli esiti; solo successivamente, ove ne ricorrano i presupposti, l’eventuale avvio di procedure selettive.

ITB Italia precisa che il presente comunicato si riferisce al testo dell’articolo 9 approvato dal Consiglio dei Ministri. La disposizione dovrà seguire il successivo iter previsto dall’ordinamento e, allo stato, non viene presentata come norma già definitivamente vigente per effetto della sola approvazione governativa.

Un Tavolo nazionale per una verifica uniforme

Il testo approvato prevede l’istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, di un Tavolo di monitoraggio nazionale con compiti di indirizzo metodologico, verifica e coordinamento in materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali. Il Tavolo avrà una composizione interministeriale e coinvolgerà rappresentanti della Presidenza del Consiglio, dei Ministeri competenti, dell’Autorità politica delegata in materia di sport, della Conferenza delle Regioni e dell’Associazione Nazionale Comuni Italiani. Alle sedute potranno essere invitati rappresentanti di altre amministrazioni pubbliche, società a partecipazione pubblica ed esperti del settore.

Il Tavolo opererà come sede di coordinamento tecnico-amministrativo per la diffusione delle migliori pratiche, l’adozione di orientamenti interistituzionali e la verifica degli adempimenti connessi agli obblighi derivanti dalla partecipazione all’Unione europea. In particolare, dovrà definire criteri tecnici generali, obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati, insieme a metodologie quantitative e qualitative per consentire agli enti territoriali di rilevare la sussistenza o meno della scarsità della risorsa naturale.

Il meccanismo delineato prevede inoltre la verifica degli esiti delle rilevazioni svolte dalle Regioni, a livello regionale aggregato oppure comunale, in coerenza con i criteri comuni. Il Tavolo acquisirà i dati aggregati a livello nazionale già validati dal precedente Tavolo tecnico istituito presso la Presidenza del Consiglio, prima della sua conclusione positiva con la nota del 6 ottobre 2023 e la mappatura nazionale sulla non scarsità della risorsa naturale, ritenuta legittima ed efficace dalla Corte Ue nella ordinanza Balneari Rimini del 10.7.2026, di cui la norma del decreto legge è espressa applicazione. Entro quarantacinque giorni dall’insediamento dovrà definire i criteri, le metodologie e le modalità di trasmissione delle rilevazioni regionali. Ricevuti gli esiti, dovrà attestarne la corrispondenza ai criteri entro sessanta giorni, ferme restando eventuali richieste istruttorie.

Il punto qualificante è che, secondo il testo approvato, solo tali attestazioni saranno rilevanti ai fini dell’articolo 12 della direttiva 2006/123/CE. Per ITB Italia, ciò significa che nessuna gara deve essere avviata sulla base di una presunzione automatica di scarsità, senza una preventiva istruttoria documentata e senza una verifica condotta secondo criteri uniformi, trasparenti e controllabili, salvo assunzione da parte degli amministratori e dirigenti comunali, che volessero procedere contra legem ad effettuare gare illecite, di responsabilità civili, penali ed amministrativo-contabili.

Il contributo di ITB Italia

L’iniziativa approvata dal Governo è il risultato anche delle sollecitazioni portate avanti da ITB Italia, dai suoi legali e dai balneari attraverso osservazioni istituzionali, richieste di confronto, interlocuzioni con il Governo, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e le Regioni, nonché diffide e richieste di verifica rivolte agli enti territoriali.

In particolare, ITB Italia ha trasmesso le proprie osservazioni sul bando-tipo l’8 luglio, l’11 settembre e il 27 ottobre 2026. Il 3 ottobre ha chiesto alla Regione Emilia-Romagna la convocazione di un tavolo sul Piano di Utilizzazione delle Aree del Demanio Marittimo e sul coordinamento della pianificazione degli arenili dei Comuni costieri romagnoli. Il 31 ottobre ha inviato una diffida alla Regione Lazio in relazione alle procedure riguardanti Terracina e San Felice Circeo. Il 3 novembre ha rivolto una diffida alla Regione Puglia, chiedendo verifiche e una sospensione cautelare delle procedure comparative riferite, in particolare, ai Comuni di Bari, Ginosa e Castellaneta. Si è trattato di iniziative istituzionali e prudenziali, finalizzate all’acquisizione degli atti, alla verifica della pianificazione e alla tutela degli interessi coinvolti, senza anticipare valutazioni definitive sulla legittimità dei singoli provvedimenti.

«L’articolo 9 ristabilisce una sequenza corretta: prima dati, pianificazione, istruttoria e controllo; solo dopo, ove ne ricorrano i presupposti, eventuali procedure selettive. È un principio di responsabilità istituzionale, che tutela la concorrenza insieme alla continuità delle imprese, agli investimenti, all’occupazione e alla fruizione pubblica delle coste», dichiara Giuseppe Ricci, Presidente di ITB Italia.

Disponibilità al confronto

ITB Italia conferma la propria disponibilità a collaborare con il Governo, le Regioni, i Comuni, le autorità marittime e tutte le istituzioni competenti per una ricognizione trasparente delle aree concesse, libere, non fruibili e concretamente utilizzabili. L’obiettivo è contribuire a un quadro fondato su dati aggiornati, pianificazione coerente, criteri pubblici e verifiche condivise, tutelando al tempo stesso l’ambiente, la sicurezza, la fruizione collettiva del demanio, la continuità aziendale, gli investimenti e l’occupazione.

ITB Italia auspica che il percorso avviato prosegua in uno spirito di leale collaborazione istituzionale, con il coinvolgimento delle rappresentanze degli operatori e con piena trasparenza sulle metodologie, sulle mappe e sugli esiti delle rilevazioni.

La posizione di ITB Italia rimane comunque fondata sul quadro giuridico costituzionale e nazionale, conforme al diritto dell’Unione: vi sono norme vigenti – l’art.10 comma 1 della legge n.88/2001; gli artt.10 comma 1 e 19 commi 1 e 2 del d.lgs. n.59/2010; l’art.24 comma 3-septies d.l. n.113/2016 – che prevedono la durata illimitata o con proroga automatica delle concessioni balneari e tali regole devono continuare ad essere applicate, per dare definitiva certezza agli operatori economici e agli enti locali, fermando gli squali e i ladri di imprese. L’art.9 d.d.l. infrastrutture va sicuramente in questa direzione, bloccando l’art.4 della legge n.118/2022.