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Balneari, la via dell’Abruzzo: verificare la scarsità prima di decidere sulle gare

La Regione punta su una ricognizione puntuale della costa e rivendica il diritto dei territori a valutare la disponibilità reale della risorsa. Il confronto tra le Regioni sul bando-tipo nazionale si è fermato proprio su questo nodo. Ma l’eventuale accertamento della non scarsità non sarebbe sufficiente, con la normativa statale attualmente vigente, a prorogare automaticamente le concessioni esistenti. La linea dell’Abruzzo sulle concessioni balneari è netta: la scarsità della risorsa spiaggia non può essere presunta né definita nello stesso modo lungo tutte le coste italiane. Deve essere accertata partendo dai dati reali, dalle aree effettivamente disponibili e dalle specificità ambientali, urbanistiche e turistiche di ogni territorio. È questa la posizione ribadita dal consigliere regionale Nicola Campitelli, delegato alla materia, nel confronto interregionale sul demanio marittimo. Campitelli ha sostenuto che il bando-tipo nazionale debba aiutare le amministrazioni, senza trasformarsi in uno strumento capace di predeterminare l’esito della valutazione sulla scarsità. Secondo la posizione abruzzese, l’eventuale richiamo alla scarsità contenuto nel modello nazionale dovrebbe quindi avere carattere ricognitivo, lasciando alle autorità territoriali la possibilità di esaminare concretamente la propria costa e di verificare quanta parte dell’arenile sia realmente disponibile, concedibile e utilizzabile a fini turistico-ricreativi. Il nodo emerso tra le Regioni Il confronto tra le Regioni non si è concluso con un via libera definitivo. Nella riunione della Commissione Demanio marittimo è rimasta aperta proprio la questione decisiva: chi debba accertare la scarsità della risorsa e sulla base di quali parametri. Il rinvio del parere dimostra che sul resto della bozza esistono punti di convergenza, mentre sul rapporto tra disciplina nazionale e valutazioni territoriali serve ancora un approfondimento. È opportuno precisare che non si è trattato dell’approvazione finale del bando-tipo da parte della Conferenza Unificata, ma di un confronto interregionale preparatorio. Marco Scajola, assessore ligure e coordinatore delle Regioni sul demanio marittimo, segue il tavolo con il Governo. Il testo definitivo dovrà essere esaminato nelle sedi istituzionali competenti. La bozza nazionale prevede concessioni di durata compresa tra 5 e 20 anni, procedure avviate almeno sei mesi prima della scadenza dei titoli, criteri basati sull’offerta economicamente più vantaggiosa, limiti alla concentrazione delle concessioni e un indennizzo per gli investimenti non ammortizzati. Il suo contenuto resta però suscettibile di modifiche e il nodo della scarsità non può essere considerato risolto. La proposta abruzzese La posizione portata da Campitelli al tavolo delle Regioni è collegata al progetto di legge regionale n. 133 del 2026, intitolato “Disposizioni normative in materia di concessioni dei beni del demanio marittimo per finalità turistico-ricreative”. La proposta è stata depositata con Gianpaolo Lugini come primo firmatario ed è stata sottoscritta, nella sua formulazione iniziale, dai consiglieri Emiliano Di Matteo, Carla Mannetti e dal presidente del Consiglio regionale Lorenzo Sospiri. Il cuore del progetto è una ricognizione aggiornata del litorale. Entro 45 giorni dall’entrata in vigore della legge, il Dipartimento regionale competente dovrebbe censire i rapporti concessori esistenti, misurare le superfici già assegnate e quelle ancora disponibili e determinare il rapporto tra aree in concessione e aree libere. L’obiettivo è sostituire le…

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Assobalneari Italia: Il bando-tipo non significa gare automatiche. Prima va accertata la scarsità

Bene il riferimento alla scarsità nella nuova bozza. Sugli indennizzi va riconosciuto anche il valore dell’azienda. La bozza del bando tipo per le concessioni demaniali è stata letta da molti come il via libera automatico alle gare. Non è così. Il bando-tipo è uno strumento amministrativo che definisce il come di un’eventuale procedura selettiva, non stabilisce se la gara debba essere fatta. Assobalneari Italia - Federturismo Confindustria accoglie con favore il riferimento, inserito nella nuova bozza, alla verifica della scarsità della risorsa naturale, principio che l’associazione ha potuto ribadire in occasione dell’ ultimo incontro con il Ministro Salvini e del suo staff Tecnico, che sostiene da tempo e che trova riscontro nella recente ordinanza della Corte di Giustizia, negli interventi del giudice Pasca del TAR Lecce e nelle considerazioni espresse dal giudice Marcovalerio Pozzato della Corte dei Conti dell’Emilia-Romagna. Per questo Assobalneari chiederà al MIT la riapertura del Tavolo tecnico nazionale per completare la mappatura della risorsa su scala nazionale, includendo anche laghi e fiumi, per i quali la ricognizione non è stata ancora completata. La sequenza deve essere chiara: prima la mappatura completa della risorsa, poi la verifica della scarsità, quindi l’accertamento dei presupposti e solo successivamente, qualora questi ricorrano, l’eventuale procedura selettiva e l’applicazione del bando-tipo. Altro nodo centrale è quello degli indennizzi al concessionario uscente. Limitarli agli investimenti non ancora ammortizzati e a quelli più recenti rischia di non rappresentare il reale valore dell’impresa, anche perché l’incertezza normativa degli ultimi anni ha fortemente frenato gli investimenti. Per Assobalneari deve essere riconosciuto anche il valore aziendale e l’avviamento, determinati con criteri tecnici e oggettivi. Molti concessionari hanno ricevuto inizialmente poco più che aria, sole e sabbia e su quella base hanno costruito nel tempo un’impresa, una clientela, un’organizzazione e una reputazione. Chi subentra non riceve soltanto una spiaggia, ma anche un valore economico già creato. Questo valore non può essere ignorato. Nel confronto con il MIT, Assobalneari porrà inoltre il tema della tutela delle micro e piccole imprese e delle imprese familiari, del contrasto alla concentrazione delle concessioni in capo a pochi grandi operatori, del corretto dimensionamento dei lotti e di una durata delle concessioni coerente con gli investimenti richiesti. Assobalneari Italia non contesta il bando-tipo, ma chiede che venga utilizzato nell’ordine corretto: prima si accerta se la risorsa è scarsa; solo dopo, se ne ricorrono i presupposti, si parla di gara. E in caso di subentro deve essere riconosciuto il valore dell’azienda costruita nel tempo.”