Il Governo ha varato un decreto-legge che contiene una nuova disposizione sull’accertamento della scarsità della risorsa demaniale, un tema centrale per definire l’effettiva applicabilità della direttiva Bolkestein alle concessioni balneari.
La norma, che entrerà in vigore con la pubblicazione del decreto-legge in Gazzetta Ufficiale, rappresenta un intervento positivo e atteso da tempo. Riguarda infatti uno dei presupposti fondamentali per l’applicazione della direttiva europea 2006/123/CE, più volte richiamato dalla Corte di giustizia dell’Unione europea nelle proprie pronunce e, da ultimo, nell’ordinanza del 10 luglio scorso. L’accertamento della scarsità della risorsa costituisce un passaggio preliminare indispensabile per stabilire se e in quale misura le procedure concorrenziali previste dalla direttiva possano trovare applicazione. Si tratta, dunque, di una verifica che non può essere considerata un semplice adempimento formale, ma che assume un’importanza decisiva anche per evitare interpretazioni difformi e un ulteriore ampliamento del contenzioso.
La questione è stata affrontata anche a livello territoriale. La Calabria è già intervenuta con la legge regionale n. 15/2026, mentre altre Regioni, tra cui l’Abruzzo, si apprestano ad adottare proprie disposizioni in materia. L’iniziativa del Governo va pertanto nella giusta direzione. È un primo passo importante, per il quale è stato espresso apprezzamento al ministro proponente Matteo Salvini e all’intero Esecutivo. Tuttavia, la norma sull’accertamento della scarsità, da sola, non è sufficiente a garantire un esercizio ordinato e uniforme delle funzioni amministrative, né a risolvere le criticità che continuano a gravare sulle imprese balneari.
Resta infatti urgente la necessità di avviare un più ampio percorso riformatore, capace di tutelare le aziende attualmente operanti e di salvaguardare un modello di balneazione attrezzata che rappresenta una peculiarità del turismo italiano: quello fondato sulla presenza diffusa di micro e piccole imprese, spesso a conduzione familiare, che gestiscono direttamente le concessioni e hanno costruito nel tempo un patrimonio di professionalità, investimenti e servizi. La nuova disposizione non può quindi rappresentare un punto di arrivo, ma deve essere l’inizio di un intervento più organico. Governo e Parlamento, insieme a Regioni e Comuni, sono chiamati ad affrontare le conseguenze dell’attuale incertezza normativa e amministrativa, che rischia di compromettere la continuità delle attività e di penalizzare proprio gli imprenditori che hanno contribuito allo sviluppo e alla qualificazione delle coste italiane.
L’auspicio è che tutte le istituzioni, nazionali e territoriali, siano pienamente consapevoli della necessità di superare l’attuale caos amministrativo, che finisce per favorire avventurieri e speculatori a danno degli operatori seri e dell’intero sistema turistico. Un sistema che, in assenza di regole chiare e di adeguate garanzie, rischia di perdere proprio la componente più preziosa della propria offerta: le imprese balneari familiari, il loro radicamento sul territorio e il modello di accoglienza che ha reso le spiagge italiane una realtà riconosciuta e apprezzata in tutto il mondo.
Di seguito il testo della norma appena varata
Art. 9 (Adeguamento alla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea in tema di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali)
1. Al fine di adeguare l’ordinamento nazionale agli orientamenti della Corte di giustizia dell’Unione europea sull’articolo 12 della Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, è istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, un Tavolo di monitoraggio con compiti di indirizzo metodologico, verifica e coordinamento in materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali. Il Tavolo di monitoraggio è composto di rappresentanti della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell’economia e delle finanze, del Ministero delle imprese e del made in Italy, del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, del Ministero per gli affari europei, il PNRR e le politiche di coesione, del Ministero del turismo, del Ministero per la protezione civile e le politiche del mare, del Ministero per gli affari regionali e le autonomie, dell’Autorità politica delegata in materia di sport, nonché della Conferenza delle Regioni e dell’Associazione Nazionale Comuni Italiani. Alle sedute del Tavolo di monitoraggio possono essere invitati rappresentanti di altre amministrazioni pubbliche o di società a partecipazione pubblica ed esperti del settore. La partecipazione al Tavolo di monitoraggio non dà diritto a compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
2. Il Tavolo di monitoraggio opera quale sede di coordinamento tecnico-amministrativo per la diffusione delle migliori pratiche, per l’adozione di orientamenti interistituzionali e per la verifica degli adempimenti relativi agli obblighi derivanti dalla partecipazione all’Unione europea in materia di affidamento e gestione delle concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali. Al Tavolo di monitoraggio sono attribuiti, in particolare, i seguenti compiti:
a) la definizione, in coerenza con gli orientamenti della Corte di giustizia dell’Unione europea, di criteri tecnici generali, obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati, e delle relative metodologie quantitative e qualitative, per la rilevazione, da parte dei competenti enti territoriali, della sussistenza della scarsità della risorsa naturale disponibile in relazione al complesso delle aree demaniali marittime, fluviali e lacuali presenti sul territorio;
b) la verifica della conformità ai criteri e alle metodologie di cui alla lettera a) degli esiti delle rilevazioni sulla sussistenza della scarsità della risorsa naturale svolte dagli enti territoriali, a livello regionale aggregato ovvero a livello comunale, in coerenza con l’articolo 12 della Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006.
3. Per le finalità di cui al comma 2, il Tavolo di monitoraggio:
a) acquisisce i dati aggregati a livello nazionale validati dal Tavolo tecnico istituito ai sensi dell’articolo 10-quater del decreto-legge 30 dicembre 2022, n. 198, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2023, n. 14, prima della relativa soppressione ai sensi del decreto-legge 16 settembre 2024, n. 131, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 novembre 2024, n. 166;
b) entro quarantacinque giorni dal suo insediamento, definisce i criteri e le metodologie di cui al comma 2, lettera a), nonché individua le modalità di trasmissione da parte delle Regioni, tenuto conto delle scadenze di cui all’articolo 3 della legge 5 agosto 2022, n. 118, delle rilevazioni di cui al comma 2, lettera b), effettuate a livello regionale aggregato ovvero a livello comunale;
c) acquisisce dalle Regioni gli esiti delle rilevazioni di cui al comma 2, lettera b), e, entro sessanta giorni dalla trasmissione, ferme restando eventuali richieste istruttorie, ne attesta, la corrispondenza ai criteri e alle metodologie di cui al comma 2, lettera a).
4. Fermo restando quanto previsto dall’articolo 3 della legge 5 agosto 2022, n. 118, solo le attestazioni di cui al comma 3, lettera c) sono rilevanti ai fini dell’articolo 12 della Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006.
La domanda sorge spontanea:qual’e’ la percentuale di superficie o lunghezza di costa perche si possa dire che la risorsa non è scarsa
Continuiamo a parlare dirisorsa scarsa ma un numero nessuno lo menziona